Сегодня прошли нулевые чтения проекта федерального закона «О туризме и туристической деятельности в Российской Федерации». Позицию Комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры представил член Комитета Алексей Юрьевич Черняк.

От лица Комитета Черняк поблагодарил Ростуризм за проделанную работу, однако отметил, что предлагаемое в законопроекте понятие туристического продукта как «круиза либо комплекса туристических услуг, включающего размещение физических лиц» в совокупности с туристическими услугами, например, перевозкой, доставкой и/или экскурсионным обслуживанием является перегруженным. Комитет по туризму предлагает дополнительно проработать введение нового понятия туристского продукта.

В новый законопроект не вошел ряд понятий, которые Комитет по туризму видит драйверами развития туристической отрасли – например, медицинский туризм или круизный (речной) туризм. Развитие медицинского туризма коррелирует с планами по расширению въездного туризма и привлечению в Россию средств из-за рубежа. Вместе с тем занятые в процессе лечения и реабилитации иностранных граждан структуры и организации отмечают отсутствие в законодательстве Российской Федерации понятия «медицинский туризм» как существенное препятствие на пути организации этого процесса.

В свою очередь речной круизный туризм является не столько вариантом привлечения иностранных граждан на курорты и в места отдыха на территории России, сколько способом привлечения внимания россиян к богатствам родной страны и катализатором запуска других отраслей экономики – судостроения, легкой и тяжелой промышленности, сферы услуг и транспорта. Поэтому целесообразным видится определить и закрепить в предлагаемом законопроекте все отечественные виды туризма.

Особого регулирования потребует сфера детского туризма и отдыха. Комитет по туризму настаивает на включении в текст законопроекта отдельного раздела по детскому туризму, в котором предлагает закрепить необходимость создания единых стандартов для организации экскурсий и путешествий для несовершеннолетних. Комитет будет также рекомендовать Федеральному агентству по туризму проработать возможность создания в федеральном реестре туроператоров отдельного раздела для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере организации детского туризма.

Законопроект о туризме предусматривает такое понятие как «гостевой дом» в качестве средства размещения. В нем установлено, что к гостевым домам относятся жилые дома или части таких домов, в котором комнаты и помещения вспомогательного характера используются для сдачи приезжающим с туристическими целями. Решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен гостевой дом, должно быть установлено предельное число комнат и помещений, представляемых для размещения туристов. Комитет по туризму считает необходимым в целях безопасности дополнить данную норму законопроекта еще и полномочием по установлению предельного количества этажности таких объектов.

Комитет по туризму возражает против создания единого для выездных и «внутренних» туристов фонда, отвечающего за выплату компенсаций в случае банкротства туроператора, предлагаемого представленным законопроектом, так как количество случаев банкротства туроператоров в сфере внутреннего туризма кратно меньше, чем аналогичных случаев в сфере выездного туризма. По мнению Комитета механизм компенсации туристам в случае банкротства туроператора требует существенной доработки.

Наконец, серьезные возражения вызывает отсутствие в Законопроекте прописанной системы обеспечения безопасности туризма и федерального органа исполнительной власти, несущего за это ответственность. Обеспечение безопасности туризма, защита прав и законных интересов туристов в законопроекте отнесены к полномочиям неопределенного круга федеральных органов государственной власти, что в конечном счете негативно сказывается на конкурентоспособности России на мировом рынке туризма.

Комитет по туризму считает, что представленный законопроект не был доработан в полной мере с учётом ранее поступивших замечаний. В этой связи Комитет не может поддержать внесение законопроекта в представленной редакции в Государственную Думу. Свои замечания и предложения по тексту законопроекта Комитет по туризму намерен направить отдельным письмом в Правительство Российской Федерации.