Комитет Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры провел рабочую встречу по отдельным положениям готовящегося базового закона о туризме и туристической деятельности в Российской Федерации с руководством Федерального агентства по туризму (Ростуризм).

Ростуризм готовит законопроект к внесению в Государственную Думу, в связи с чем летом 2022 года были организованы так называемые «нулевые чтения». Однако у Комитета остался ряд существенных возражений по тексту данного законопроекта.

В первую очередь, это касается самого определения «туристического продукта». Предлагаемая Ростуризмом трактовка определяет турпродукт в первую очередь как размещение (проживание в гостинице) плюс любая из услуг, указываемая участником туррынка (за исключением гостиниц) – перевозка транспортом, трансфер или экскурсия. Авторы законопроекта руководствовались логикой, что не всякого пользующегося транспортными услугами можно считать туристом, но таковым можно считать тех, кто временно и возмездно проживает в местах размещения.

Комитет в свою очередь считает, что такое определение противоречит самому понятию «туризм», которым, согласно действующему Федеральному закону от 24.11.1996 N 132-ФЗ считаются именно «временные выезды (путешествия)».

С определением турпродукта как «размещение + услуга» связан еще один блок проблем, обозначенный на встрече членами Комитета по туризму: участники рынка туристических услуг, оказывающие услуги по подбору средств размещения и иные допуслуги (например, трансфер), могут автоматически подпасть под категорию туроператоров, которые, согласно тексту законопроекта, должны, прежде всего, стать юридическими лицами, а также взять на себя новые существенные финансовые и иные обязательства. В частности, гарантировать свою финансовую ответственность в размере 5 миллионов рублей, если деятельность ведется в сфере внутреннего туризма, и 25 миллионов рублей, если это деятельность в сфере выездного туризма.

Глава Ростуризма Зарина Догузова высказала точку зрения Агентства: «У нас огромный сегмент (туристического) рынка, который оказывает услуги, но не несет при этом необходимой ответственности». В свою очередь заместитель председателя Комитета по туризму Татьяна Лобач отметила, что индивидуальные предприниматели, которые оказывают услуги в сфере туризма, в силу статуса ИП уже находятся в законном поле и было бы неверно равнять их в обязанностях с туроператорами. А председатель Комитета по туризму Сангаджи Тарбаев подчеркнул, что уровень входа на туристический рынок не может быть одинаково высоким для всех участников рынка.

По итогам обсуждения Ростуризм выразил намерение скорректировать определения «турпродукт» и «туроператор», чтобы воздействие на существующий бизнес было минимальным.

В ходе обсуждения были затронуты такие средства размещения как гостевые дома. Здесь, по мнению Комитета по туризму, крайне важно будет внести отдельный законопроект по гостевым домам в осеннюю сессию, что позволило бы уже в следующий туристический сезон легализовать этот сегмент рынка. Кроме того, Ростуризм и Комитет Госдумы по туризму согласились с необходимостью выделить в базовом законе отдельные виды туризма, в частности понятие «сельский туризм», так как он уже упомянут в законах о сельском хозяйстве.

Большое количество времени участники встречи посвятили обсуждению гарантий и финансовых выплат туристам, не получившим в полном объеме туристическую услугу.

Законопроектом предлагается введение как для выездного, так и для внутреннего и въездного туризма единого коллективного фонда защиты прав туристов взамен существующего фонда персональной ответственности туроператоров сфере выездного туризма.

Члены Комитета по туризму не поддерживают в представленном виде инициативу, так как количество банкротств во внутреннем туризме неизмеримо меньше, чем в зарубежном. Таким образом средства, выплачиваемые туроператорами в фонд защиты прав туристов с большей долей вероятности будут направляться в помощь выездным туристам, оказавшимся в затруднительном положении за границей.

Отсюда предложение, озвученное Председателем Комитета по туризму Сангдаджи Тарбаевым:

разделить в создаваемом фонде средства на две части, первая для внутреннего и въездного туризма и вторая – для выездного туризма с возможностью перекрестного финансирования в случае крайней необходимости.

Депутаты предложили также установить при выдаче средств фонда несгораемый остаток на оказание экстренной помощи туристам – например, не ниже 10% и проработать вопрос об установлении максимального его размера.

Отдельно обсуждались и размеры компенсации туристам. Члены Комитета по туризму предлагают зафиксировать верхний предел стоимости турпродукта, при нереализации которого турист сможет вернуть практически полную стоимость поездки. К более дорогим турпродуктам необходимо будет проработать наиболее справедливый вариант возмещения ущерба за счет средств создаваемого фонда.

Кроме того, при заключении договора на оказание услуг часть турпродукта может быть застрахована и страховые компании готовы рассматривать такие предложения. Ростуризм будет еще раз детально прорабатывать механизм расходования средств компенсационного фонда на случай банкротств турагентов.

По итогам сегодняшней встречи был достигнут ряд других договоренностей и найдены совместные решения. Комитет по туризму и развитию туристической инфраструктуры направит озвученные замечания, которые будут отработаны Ростуризмом.